TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA – ZEETECH
Introducción
La creación de la Zona Económica Especial de Alta Tecnología (ZEETECH) en Chancay constituye una apuesta estratégica de política industrial para el Perú, proyectando al país como un potencial centro regional de innovación y producción tecnológica (CEPAL, 2022). Este proyecto trasciende la instalación de un parque industrial al articularse de manera sinérgica con el megapuerto de Chancay, una infraestructura logística automatizada que puede consolidar cadenas de valor regionales y reducir la dependencia de importaciones (Notteboom et al., 2022; Banco Mundial, 2021). Así, la ZEETECH se conceptualiza como un nodo crítico que integra infraestructura física, política digital y sectores económicos tradicionales, bajo el marco legal de la Ley N° 32449 de Zonas Económicas Especiales de Desarrollo (ZEEP), con el propósito explícito de redefinir la matriz productiva nacional hacia una economía del conocimiento.
Marco Institucional y Gobernanza Digital Conjunta
La gobernanza de la ZEETECH se sitúa dentro del Sistema Nacional de Transformación Digital. En este marco, la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) ejerce un rol rector en materia digital y promueve al Centro Nacional de Innovación Digital e Inteligencia Artificial (CNIDIA), ente encargado de diseñar sistemas de inteligencia artificial seguros y éticos (PCM, 2025).
Esta arquitectura institucional busca garantizar que el desarrollo tecnológico se alinee con una estrategia nacional de gobernanza digital, priorizando la coherencia normativa y la supervisión de riesgos. La implementación operativa recae en el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), que detenta la rectoría exclusiva de las ZEEP. Sus competencias incluyen la calificación de zonas, aprobación del Plan Maestro, y la autorización y supervisión de operadores, con el apoyo fiscalizador de la SUNAT.
La coordinación entre estos actores se materializa a través de una mesa técnica multisectorial, la cual, mediante instrumentos como convenios de pre-calificación (por ejemplo, «IA ZEEP Segura»), establece un flujo institucional integrado que evita duplicidades y asegura que MINCETUR se concentre en la dimensión comercial mientras la SGTD habilita la infraestructura digital necesaria.
Impacto Macroeconómico
El impacto macroeconómico proyectado de la ZEETECH es significativo, con la expectativa de generar empleo altamente calificado en ingeniería, ciencia de datos y robótica, lo que incrementaría la competitividad nacional y mejoraría la calidad de vida mediante salarios superiores y desarrollo profesional (OIT, 2023). Además, se anticipa una transferencia tecnológica hacia empresas nacionales que mejoraría la productividad total de factores (CEPAL, 2022). Socialmente, el proyecto podría actuar como catalizador para la educación superior y técnica, fomentando la alfabetización digital y atrayendo talento internacional.
No obstante, este potencial se ve amenazado por una brecha de capacidades local crítica. Según el estudio BREIT (2025), el Perú presenta un déficit de más de especialistas en ciencia de datos e inteligencia artificial, una carencia que, de no abordarse, podría retrasar la implementación efectiva y limitar los encadenamientos productivos, reproduciendo desigualdades y concentrando los beneficios en grandes empresas transnacionales.
Integración para la Resiliencia
La ZEETECH se fundamenta en un modelo económico tripartito diseñado para dotar de resiliencia a la economía peruana. Este modelo integra el pilar tradicional de las materias primas, el pilar de consolidación de la agroexportación y el pilar emergente de la tecnología y la economía del conocimiento.
La innovación radica en la capacidad de la ZEETECH para integrar y potenciar estos pilares de manera sinérgica. Un ejemplo claro es la promoción de una agroexportación tecnológica, donde la implementación de sensores de inteligencia artificial para riego de precisión y sistemas de trazabilidad podría elevar sustancialmente el valor agregado y la sostenibilidad del sector agrícola (BBVA Research, 2025).
Este círculo virtuoso busca que la tecnología agregue valor a los commodities, que las exportaciones de mayor valor generen divisas para financiar más innovación, y que la demanda de talento especializado impulse una reforma educativa de fondo.
Rutas de Éxito y Riesgos de Enclave
La experiencia internacional ofrece valiosas lecciones para el diseño e implementación de la ZEETECH. Casos emblemáticos como Shenzhen en China y los parques tecnológicos de Singapur demuestran que el éxito se basa en una combinación de infraestructura de clase mundial, incentivos fiscales agresivos, estabilidad regulatoria y una estrategia de largo plazo para atraer talento global (Hernández Rodríguez, 2019; Banco Mundial, 2021).
Asimismo, la experiencia de Costa Rica con zonas francas especializadas en ciencias de la vida muestra cómo la inversión extranjera directa puede generar encadenamientos productivos locales cuando existe una fuerza laboral capacitada y políticas activas de vinculación (Hidalgo Sánchez et al., 2020). La lección más importante, sin embargo, es la advertencia contra el riesgo de crear un enclave.
Sin mecanismos efectivos y coercitivos de transferencia tecnológica y políticas deliberadas para integrar a las pequeñas y medianas empresas nacionales, las ZEEs pueden degenerar en «maquiladoras de lujo», es decir, islas de alto valor agregado con escaso impacto en la productividad y las capacidades endógenas del país, agudizando incluso la dependencia tecnológica de proveedores externos.
Piloto de Sandbox Regulatorio
Para gestionar la complejidad regulatoria y fomentar la innovación responsable, se propone un Piloto de Sandbox Regulatorio en Chancay, supervisado por la mesa técnica tripartita (MINCETUR, SGTD, CNIDIA). Inspirado en mejores prácticas internacionales, este sandbox se estructuraría en tres fases secuenciales (PCM, 2025).
Una primera fase de diseño normativo y selección de sectores estratégicos; una segunda fase de implementación piloto en un entorno controlado con empresas autorizadas, permitiendo validar soluciones de inteligencia artificial y logística avanzada; y una tercera fase de evaluación rigurosa de impactos para el posterior escalamiento nacional de los modelos regulatorios exitosos.
Este mecanismo permitiría que la ZEETECH funcione como un laboratorio de políticas públicas, reduciendo la incertidumbre para los inversionistas y asegurando que la innovación avance con prudencia y bajo supervisión estatal.
Oportunidades y Riesgos Estructurales
Las oportunidades asociadas a la ZEETECH son considerables, incluyendo la generación de empleo calificado, la atracción de inversión extranjera directa de calidad y el posicionamiento del Perú como un referente regional en inteligencia artificial y logística 4.0 (Kearney, 2024; CEPAL, 2022).
Los riesgos son estructurales y requieren una gestión proactiva. Además de la brecha de talento ya mencionada, se identifica el riesgo de concentración de beneficios, la dependencia tecnológica externa que limita la autonomía estratégica (Banco Mundial, 2021), y la presión ambiental derivada de la expansión industrial y logística, la cual debe gestionarse con regulaciones estrictas para proteger los ecosistemas costeros de Chancay (BBVA Research, 2025).
La efectividad de las herramientas de mitigación previstas en la Ley ZEEP, como los mecanismos de revocatoria, dependerá íntegramente de la solidez y capacidad de supervisión del Estado.
Consideraciones Finales
La ZEETECH en Chancay representa más que un proyecto de desarrollo; es una prueba integral para la capacidad de ejecución y la gobernanza del Estado peruano. Su potencial para actuar como el puente que conduzca al Perú desde un modelo extractivo hacia una economía del conocimiento es real, pero está supeditado al cumplimiento de condiciones no negociables.
Estas incluyen una gobernanza conjunta ágil y efectiva que trascienda la fragmentación institucional; políticas agresivas de formación y atracción de talento para cerrar la brecha de capacidades; la implementación de mecanismos obligatorios de transferencia tecnológica y encadenamiento productivo para evitar el modelo de enclave; y un compromiso irrenunciable con la sostenibilidad ambiental y la equidad social.
Solo con una visión sistémica, una implementación rigurosa y una vigilancia constante frente a los riesgos estructurales, la ZEETECH podrá catalizar una auténtica transformación productiva con un impacto tangible y duradero en el desarrollo nacional.
